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多規(guī)合一實現廈門綠色決策高起點推進生態(tài)文明建設

發(fā)布時間：2016-05-24

　　市環(huán)保局局長王文杰。(本報記者梁偉攝)

　　廈門網-廈門日報訊（本報記者王元暉）去年廈門有3宗地塊被暫緩出讓，它們要么可能造成重大環(huán)境污染，要么不符合環(huán)境功能區(qū)劃及衛(wèi)生防護距離。這種環(huán)保一票否決制度，勾勒出廈門從招商引資到招商選資的轉換軌跡。

　　伴隨著市委、市政府“多規(guī)合一”改革，一個共同決策的大平臺也穩(wěn)固地搭建起來，其中的亮點之一，便是此前環(huán)保的末端管理，迅速提升到項目的決策階段，曾經“先污染后治理、先破壞后保護”的難題迎刃而解。

　　“‘發(fā)展與保護并重，經濟與環(huán)境雙贏’，在我們推進生態(tài)文明建設、促進‘五位一體’全面發(fā)展的實踐中，始終是一條基本原則?！弊蛉?，市環(huán)境保護局黨組書記、局長王文杰在接受本報記者采訪時表示，廈門將繼續(xù)把環(huán)境保護工作有機融入“多規(guī)合一”平臺，探索將環(huán)境要素融入社會、經濟、國土、城鄉(xiāng)等各領域，在“一個戰(zhàn)略、一張藍圖、一個平臺”中實現綠色決策。

　　規(guī)劃引領

　　提升環(huán)境管理水平

　　帶著油墨氣息的《美麗廈門生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃》和《美麗廈門環(huán)境總體規(guī)劃》(2014-2030年)，成了廈門推動環(huán)境保護空間科學合理布局的新引擎。市環(huán)保局與市規(guī)劃委、市國土局、市市政園林局緊密對接，環(huán)保生態(tài)紅線的落圖工作順利完成。

　　在王文杰看來，“多規(guī)合一”的實施，就是充分利用信息化手段，建立統(tǒng)一的城市空間體系、統(tǒng)一的工作機制和平臺，在同一概念、時限、標準、方法等體系下，促進各部門在環(huán)境保護方面充分探討、協(xié)商，取長補短，拿出多方共贏的行動部署。

　　去年，隨著水、大氣、噪聲等環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)?？傄?guī)和各類規(guī)劃環(huán)評要求等9個環(huán)保專題納入“多規(guī)合一”平臺，廈門實現速度、結構、質量、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展也就有了更加穩(wěn)固的根基。而人們津津樂道的“環(huán)境負面清單”，也進一步強化了規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導和約束作用。

　　981平方公里陸域生態(tài)控制線，占到廈門全市國土面積的57.6%——目前，生態(tài)控制線已納入全市“多規(guī)合一”平臺，生態(tài)保護區(qū)域牢牢固定在“一張藍圖”上。王文杰認為，“一張藍圖”的編制和“一個平臺”的建設，勢必加快推進建設項目環(huán)保審批流程再造和業(yè)務平臺對接，實現從生態(tài)空間的融合到建設項目前期決策的無縫對接和立體式管理。

　　優(yōu)化服務

　　提高行政審批效率

　　2015年廈門產業(yè)結構比例為0.7:43.8:55.5，高新技術企業(yè)突破1000家，占全省一半，高新技術產值占規(guī)上工業(yè)總產值的比重達66%——透過這種優(yōu)化調整和轉型升級，人們不難留意到“多規(guī)合一”平臺下“八大污染行業(yè)”項目的退出。

　　“環(huán)保決策從末端走向前端，有效避免了資源環(huán)境的浪費和破壞?！嘁?guī)合一’平臺運作機制，使環(huán)境保護部門在建設項目生成初期即可參與決策，實現由環(huán)境保護事后補救、末端控制的被動反應模式向事前預防、源頭控制的主動行為模式轉變?！蓖跷慕苷f，這種“綠色決策”，對優(yōu)化產業(yè)布局同樣發(fā)揮著積極作用。

　　不僅如此，“多規(guī)合一”的改革成果，還生動地體現在建設項目的審批上。市環(huán)保局與政務中心、發(fā)改、規(guī)劃等部門聯合印發(fā)《進一步推進“多規(guī)合一”建設項目審批流程改革的實施意見》，優(yōu)化和完善建設項目審批流程，將環(huán)境保護工作貫穿于“多規(guī)合一”全過程。

　　不斷優(yōu)化的服務，加速的自然是廈門的行政審批效率。王文杰舉了一個例子:今年以來，市環(huán)保局共審批建設項目26個，有24個項目在承諾辦結日期之前完成審批，項目提前辦結率92.3%，累計節(jié)約審批時間173個工作日。

　　創(chuàng)新機制

　　高起點推進生態(tài)文明建設

　　當前的信息化時代，廈門正緊鑼密鼓地打造一個“線上線下環(huán)保局”。作為“智慧環(huán)?！毕到y(tǒng)工程的組成部分，它將努力實現“智慧環(huán)?！迸c“多規(guī)合一”的平臺對接，并在暢通公眾參與渠道、維護公眾環(huán)境權益的基礎上，逐步實現由“綠色決策”帶來的綠色生產和生活。

　　對于這一愿景，王文杰信心滿懷。而在記者與他的對話中，“創(chuàng)新”顯然是一個高頻率的詞匯——他們鎖定的，不僅有環(huán)評審批制度的創(chuàng)新，有環(huán)境治理體系的創(chuàng)新，還有環(huán)境管理能力的創(chuàng)新。

　　簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等，同樣是“關鍵詞”。接下來，環(huán)保部門還將下放“美麗廈門共同締造”試點農村(社區(qū))范圍內基本不產生環(huán)境危害的項目審批權限，推動政務服務向農村、社區(qū)延伸，形成“市-區(qū)-鎮(zhèn)-村”決策服務鏈。

　　“‘多規(guī)合一’對協(xié)調廈門經濟發(fā)展和環(huán)境保護工作在頂層設計上的關系，具有重要的引領作用?！痹谕跷慕芸磥恚幌盗袆?chuàng)新性機制，必將繼續(xù)實現環(huán)境管理“由要素管理走向綜合協(xié)調、由末端治理走向空間引導”，也必將繼續(xù)高起點推進廈門今后的生態(tài)文明建設。