【開(kāi)欄的話】

　　我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得一系列顯著成績(jī)。在這次統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大考中，廈門(mén)治理體系和治理能力經(jīng)受住了考驗(yàn)，體現(xiàn)了這座城市的高素質(zhì)、高水平。從今天開(kāi)始，本報(bào)推出“中國(guó)之治的廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)”系列報(bào)道，講述我市推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革創(chuàng)新成果，進(jìn)一步弘揚(yáng)廈門(mén)特區(qū)敢闖敢試、勇于改革創(chuàng)新的精神。

　　本報(bào)記者 劉艷 崔昊 陳泥 李曉平 何無(wú)痕 邵凌豐 羅子泓

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。我市不斷健全創(chuàng)新機(jī)制，著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力，全速發(fā)力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　雙輪驅(qū)動(dòng) 

　　制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)力 

　　步入改革深水區(qū)，制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)力、雙輪驅(qū)動(dòng)，才能形成良性循環(huán)。

　　近年來(lái)，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)以重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，把平臺(tái)建設(shè)打造成為推動(dòng)制度創(chuàng)新的載體、改革系統(tǒng)集成的手段。

　　今年初，我市制定出臺(tái)了《廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)三年行動(dòng)方案》,確定了航空維修、融資租賃等14個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)。廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)成立以來(lái)累計(jì)推出416項(xiàng)創(chuàng)新舉措，意味著平均不到5天就推出一項(xiàng)，這其中全國(guó)首創(chuàng)82項(xiàng)，有27項(xiàng)廈門(mén)樣本在全國(guó)復(fù)制推廣。

　　軟件產(chǎn)業(yè)方面，我市持續(xù)打造中國(guó)軟件特色名城，相繼出臺(tái)《廈門(mén)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一攬子規(guī)劃措施，從獎(jiǎng)優(yōu)獎(jiǎng)強(qiáng)和補(bǔ)短補(bǔ)缺兩方面做好引導(dǎo)和培育。在原有工業(yè)軟件、游戲出口、企業(yè)上云、人工智能等政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加對(duì)區(qū)塊鏈、自主可控產(chǎn)品適配等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的支持，去年兌現(xiàn)超1億市財(cái)政資金，持續(xù)引領(lǐng)軟件產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化、服務(wù)化、融合化轉(zhuǎn)型。

　　我市的財(cái)政支持機(jī)制和全周期基金支持體系作為創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)，獲得全國(guó)推廣。為加強(qiáng)財(cái)政對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持引導(dǎo)作用，廈門(mén)財(cái)政會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)，通過(guò)創(chuàng)新扶持信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)三大領(lǐng)域的前沿示范和公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新直接補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金投資等扶持方式，用好中央財(cái)政9億資金扶持64個(gè)項(xiàng)目，培養(yǎng)了唯捷城配、凍品在線、美柚科技、智業(yè)軟件、好慷在家等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

　　與時(shí)俱進(jìn) 

　　積極探索新模式 

　　與時(shí)俱進(jìn)，吸納和接受新鮮事物，我市積極探索新理念、新方法、新模式，走在了時(shí)代的前頭。

　　只要刷刷臉、點(diǎn)一點(diǎn)手機(jī)，企業(yè)無(wú)需在特定銀行提前開(kāi)戶，正常10-15分鐘即可完成從申請(qǐng)到貸款到賬全過(guò)程。廈門(mén)稅務(wù)在全國(guó)首創(chuàng)推出手機(jī)微信端的全線上銀稅互動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢(shì)，提供“免擔(dān)保、無(wú)抵押、全線上、隨借隨還”的金融服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，廈門(mén)稅務(wù)部門(mén)攜手多家商業(yè)銀行，為全市1.6萬(wàn)戶次小微企業(yè)提供27.65億元“銀稅互動(dòng)”納稅信用貸款，有效緩解小微企業(yè)流動(dòng)性困難，助力中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　如今在廈門(mén)，快遞小哥、外賣小哥等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，也可以參加技能培訓(xùn)，并按政策規(guī)定享受政府補(bǔ)貼。

　　近年來(lái)，各類平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展迅猛，但用工關(guān)系認(rèn)定難、平臺(tái)從業(yè)人員參保難、惠企政策難以落實(shí)等問(wèn)題困擾著企業(yè)。今年1月，市人社局發(fā)布《支持和服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系政策指引》，從勞動(dòng)合同簽訂和依法制定工時(shí)制度兩個(gè)方面規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)用工的契約新模式，從建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)就業(yè)失業(yè)登記服務(wù)、協(xié)同完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)社保登記和參保辦理、探索平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)用工工傷參保新模式、支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)提升職業(yè)技能培訓(xùn)工作四個(gè)方面創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)新模式，有效保障了全市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)約10萬(wàn)人群的就業(yè)工作。

　　全力攻堅(jiān) 

　　不斷破除難點(diǎn)堵點(diǎn) 

　　改革發(fā)展路上，需要不斷破除痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，這需要有銳意改革、大膽創(chuàng)新的智慧和能力。

　　中航鋰電百億項(xiàng)目是我市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，項(xiàng)目選址翔安工業(yè)園區(qū)內(nèi)厝片區(qū)，不到一個(gè)月時(shí)間，1067畝的項(xiàng)目用地就實(shí)現(xiàn)完整交地。

　　近年來(lái)，翔安區(qū)是全市承擔(dān)省市重點(diǎn)項(xiàng)目最多的區(qū)，為破解阻礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的體制機(jī)制障礙，翔安區(qū)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合攻堅(jiān)機(jī)制，從聯(lián)合機(jī)制創(chuàng)新、配套政策創(chuàng)新、督查機(jī)制創(chuàng)新、用人機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目招商創(chuàng)新等方面發(fā)力，推動(dòng)轄區(qū)省市重點(diǎn)項(xiàng)目“零障礙”推進(jìn)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　股份合作，是農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的重頭戲。每逢雙休、節(jié)假日，都會(huì)有許多游客慕名前往同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)軍營(yíng)村。這個(gè)昔日偏居一隅的破落村莊，變身廣受喜愛(ài)的鄉(xiāng)村旅游地標(biāo)，很大程度要得益于軍營(yíng)村對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新探索。同安區(qū)于2016年開(kāi)展農(nóng)村股份合作制試點(diǎn)，并于2017年成為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（區(qū)），截至目前，同安區(qū)已全面完成試點(diǎn)任務(wù)，基本建立了“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

　　【案例】

　　政策創(chuàng)新釋放航空維修產(chǎn)業(yè)活力 

　　以航空維修產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為例，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)持續(xù)推出“修理物品+保稅倉(cāng)庫(kù)”監(jiān)管模式等多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)創(chuàng)新舉措，并相繼獲得海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外航空保稅維修試點(diǎn)、區(qū)外保稅維修項(xiàng)下出口業(yè)務(wù)退稅等多項(xiàng)政策支持，以政策創(chuàng)新釋放航空維修產(chǎn)業(yè)活力。如今，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)航空維修產(chǎn)值占全國(guó)的1/4，擁有太古、新科宇航等14家知名航空維修企業(yè)，成為全球重要的一站式航空維修基地。

　　發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)軟件和信息業(yè)發(fā)展 

　　我市自2013年申請(qǐng)創(chuàng)建以來(lái)，依托自身資源優(yōu)勢(shì)，按照“中國(guó)軟件名城”創(chuàng)建工作總體部署，通過(guò)建設(shè)軟件名園、集聚軟件名企、培育軟件名品、打造軟件名會(huì)、舉辦軟件名展等多項(xiàng)舉措，不斷推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，園區(qū)載體不斷完善。2019年，廈門(mén)市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1732.23億元，同比增長(zhǎng)15.2%。

　　靈活用工模式發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 

　　作為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，2017年1月份，“曹操出行”進(jìn)駐廈門(mén)，發(fā)展良好，但在企業(yè)用工方面遇到了一些問(wèn)題。網(wǎng)約車要求每天24小時(shí)保障，這與傳統(tǒng)的用工模式產(chǎn)生了沖突。了解到這一情況后，去年市人社局深入企業(yè)，除了進(jìn)行普法培訓(xùn)外，還探索規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)用工服務(wù)，幫助企業(yè)根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特殊情況對(duì)用工模式進(jìn)行重新梳理。目前，“曹操出行”在保障早晚高峰、節(jié)假日出行的合同制司機(jī)基礎(chǔ)上，外加靈活用工模式，通過(guò)實(shí)施特殊工時(shí)制以減少工作時(shí)間、加班工資方面的勞動(dòng)爭(zhēng)議，運(yùn)行一段時(shí)間后效果顯著。

　　高效服務(wù)緩解小微企業(yè)資金困難 

　　受此次疫情影響，不少小微企業(yè)遇到資金周轉(zhuǎn)上的困難。廈門(mén)稅務(wù)部門(mén)借助稅收信用大數(shù)據(jù)，依托現(xiàn)有的“手機(jī)微信端銀稅互動(dòng)平臺(tái)”，向中小企業(yè)提供“非接觸式”全線上銀稅互動(dòng)融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“秒批秒貸”，受到不少中小企業(yè)的青睞。

　　蔡先生是廈門(mén)一家散裝速凍食品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人。新冠肺炎疫情導(dǎo)致企業(yè)大量庫(kù)存滯銷，面臨資金周轉(zhuǎn)困難。一籌莫展之際，蔡先生想起廈門(mén)稅務(wù)此前推出的銀稅貸款服務(wù)，抱著試試看的心態(tài)，他點(diǎn)開(kāi)了手機(jī)微信。由于他此前已在該平臺(tái)上申請(qǐng)過(guò)貸款，這次不到幾秒鐘，80多萬(wàn)元的貸款就快速到賬，壓在蔡先生心口的大石終于落地了。

　　全周期基金體系支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 

　　在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)中，我市形成以“母基金為紐帶、跟投基金為補(bǔ)充”的全周期基金支持體系，將部分財(cái)政試點(diǎn)資金納入母基金運(yùn)作管理，參股設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)子基金，由子基金投向處于不同成長(zhǎng)階段的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)；聯(lián)合優(yōu)秀基金設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跟投基金，精準(zhǔn)投向具有新模式、新技術(shù)、新人才的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，形成全生命周期基金體系。

　　試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和股份合作制改革 

　　2016年，軍營(yíng)村被確定為同安區(qū)首批農(nóng)村股份合作制改革試點(diǎn)村之一；2017年，軍營(yíng)村又成為科學(xué)快速推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的先頭兵。在開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，軍營(yíng)村一方面推進(jìn)清產(chǎn)核資、成員界定等基礎(chǔ)性工作，另一方面兼顧農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與旅游股份合作制改革的銜接。去年，軍營(yíng)村與廈門(mén)旅游集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，探索“國(guó)企示范項(xiàng)目+村集體帶動(dòng)+村民合作入股”的運(yùn)營(yíng)模式，半年多就實(shí)現(xiàn)了盈利。今年3月，村集體經(jīng)濟(jì)的21萬(wàn)元分紅發(fā)放到了每位村民手中。

　　創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合攻堅(jiān) 

　　翔安區(qū)創(chuàng)新出臺(tái)責(zé)任清單，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，匯編《翔安區(qū)聯(lián)合攻堅(jiān)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合攻堅(jiān)職責(zé)措施及實(shí)施依據(jù)》，從“法定職責(zé)必須為”的高度，明確各成員單位聯(lián)合攻堅(jiān)的法律依據(jù)和法定職責(zé)，同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于推行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合攻堅(jiān)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，破除鎮(zhèn)街與職能部門(mén)，職能部門(mén)與部門(mén)之間的壁壘，解決如何“聯(lián)合”、怎么“攻堅(jiān)”的難點(diǎn)。

（來(lái)源：廈門(mén)日?qǐng)?bào)  2020年5月11日 第A2版）