廈門網(wǎng)-廈門日報(bào)訊（記者 郭桂花 通訊員 陳雅華） 廈門市“五五”普法工作碩果累累。今年5月20日至21日，中央宣傳部、司法部在京召開第七次全國法制宣傳教育工作會議，廈門市又一次榮獲“全國法制宣傳教育先進(jìn)城市”的榮譽(yù)稱號，這是國家在普法工作的最高榮譽(yù)，是對我市五年來工作成效最有力的肯定。去年11月，我市思明、湖里、同安和翔安等四個區(qū)被國家授予首批“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號，授予比例居全國副省級城市、省會城市首位。
“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”廈門能取得如此驕人的成績，其成功的重要秘訣在于確立了一系列普法工作的新理念，在普法的認(rèn)識領(lǐng)域有了一系列新的突破。即在普法是全社會共同責(zé)任的認(rèn)識基礎(chǔ)上，更清醒地認(rèn)識到，普法工作是社會制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，法制教育不等同于法學(xué)教育，對全體公民法律知識的普及并非僅是通過灌輸法律知識的形式來實(shí)現(xiàn)，而大量的和主要的是通過嚴(yán)格立法、行政、司法、監(jiān)督及提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的過程，使廣大公民自覺或不自覺地通過參與社會各類管理實(shí)踐活動的整個過程而得以實(shí)現(xiàn)的。
“五五”普法期間，全市形成了濃厚的“普法”氣氛——民主、科學(xué)、依法立法的過程就是最好的普法，嚴(yán)格依法行政的過程就是最好的普法，公正司法的過程就是最好的普法，嚴(yán)格法律監(jiān)督的過程就是最好的普法，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的過程就是最好的普法。在廈門，哪里都是普法的大課堂，“普法課堂”推進(jìn)著“法治廈門”的建設(shè)。五年來，我市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力使普法依法治理工作與解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、與社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作、與創(chuàng)建全國文明城市和“平安廈門”建設(shè)相結(jié)合，使普法工作進(jìn)一步得到社會各界的熱情支持和廣泛參與。
認(rèn)識決定態(tài)度，態(tài)度決定工作的力度和工作的發(fā)展方向?？茖W(xué)的工作理念的確立為我市“五五”普法的深入開展提供了理論指導(dǎo)。五年來，廈門市在普法新理念的指導(dǎo)下，大力整合社會普法資源，通過法治文化建設(shè)普及法律知識，弘揚(yáng)法治精神；利用有效載體實(shí)現(xiàn)學(xué)用結(jié)合、普治并舉的社會效果；結(jié)合時代特點(diǎn)、區(qū)域優(yōu)勢和廈門實(shí)際情況不斷創(chuàng)新普法的形式與內(nèi)容，成績與榮譽(yù)接踵而來。
普法各項(xiàng)保障措施到位
“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門密切配合，全社會共同參與”的工作格局，在廈門“五五”普法中得到充分體現(xiàn)。
2006年，市（區(qū)）兩級及時組織召開“五五”普法動員大會，主要領(lǐng)導(dǎo)親自到會進(jìn)行部署，并在《廈門日報(bào)》發(fā)表署名文章。全市上下充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等開展宣傳活動，營造了濃厚的法制宣傳氛圍。
領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)費(fèi)充足、專兼職普法隊(duì)伍強(qiáng)大，是普法工作得以全面開展的有力保障。市（區(qū)）及時調(diào)整了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)成員，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）均為黨委一把手為組長、政府一把手為第一副組長的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在每個基層司法所編制3名公務(wù)員，增配3至4名合同制的輔助工作人員，成立了“五五”普法講師團(tuán)與師資庫。全市共有普法講師團(tuán)成員50多人，普法師資庫成員150多人，普法工作志愿者隊(duì)伍1萬多人。我市把普法經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐年增加投入?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，全省人年均普法經(jīng)費(fèi)在0.2元左右，我市每年市級財(cái)政人均普法經(jīng)費(fèi)已達(dá)到了0.5元，區(qū)級財(cái)政人均普法經(jīng)費(fèi)已達(dá)到了0.8元。思明區(qū)普法經(jīng)費(fèi)已達(dá)到人均1.3元。
“法律六進(jìn)”活動扎實(shí)開展
“法律六進(jìn)”活動的開展，可以覆蓋社會的各類組織及全體公民，可以使“學(xué)”與“用”、“普”與“治”緊密地結(jié)合起來，是落實(shí)“五五”普法規(guī)劃的重要載體。“五五”普法期間，我市在認(rèn)真抓好“法律六進(jìn)”活動的籌劃與發(fā)動的同時，選擇確定了23個單位為全市“法律六進(jìn)”的示范單位。2008年5月以來，我市先后召開了全市“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”和“法律進(jìn)學(xué)?！?場現(xiàn)場會，每場現(xiàn)場會均有實(shí)地觀摩、展板展示和大會經(jīng)驗(yàn)介紹。
法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位，突出領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法。堅(jiān)持每年兩次以上邀請全國著名的法學(xué)專家到廈門為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員上法制課。五年來，先后邀請了卓澤淵、馬懷德和應(yīng)松年等全國著名法學(xué)專家，舉辦了近50場領(lǐng)導(dǎo)干部法制專題講座。依法治市辦還與市委組織部、市人事局聯(lián)合組織了公務(wù)員網(wǎng)上法律知識考試，參考率達(dá)95%，合格率99.95%。
法律進(jìn)學(xué)校，突出青少年的法制宣傳教育和平安校園建設(shè)。根據(jù)青少年的特點(diǎn)，有針對性地開展法制教育。各中小學(xué)通過“小手牽大手”的“學(xué)生帶法回家”活動、“潤物細(xì)無聲”的“主課堂法制滲透教育”活動，以及創(chuàng)建青少年法制教育基地、編印中小學(xué)生“法制教育讀本”等一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，逐步構(gòu)筑以主課堂為主，課外為輔，學(xué)校、家庭、社會一體化的青少年學(xué)生法制宣傳教育體系，得到了中央綜治委、全國人大內(nèi)司委、司法部、全國普法辦的肯定和推廣。2007年，全省青少年法制宣傳教育現(xiàn)場會在我市召開，肯定我市青少年法制宣傳教育“領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制完善、亮點(diǎn)不斷、成效顯著”。
法律進(jìn)企業(yè)，突出應(yīng)對金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。充分發(fā)揮法制宣傳教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。2009年，我們組織召開了全市“法制宣傳服務(wù)企業(yè)發(fā)展”座談會，重點(diǎn)圍繞企業(yè)在應(yīng)對金融危機(jī)中加強(qiáng)法制宣傳教育的舉措和作用以及法律服務(wù)的需求等方面進(jìn)行了認(rèn)真的探討和研究。2010年，先后邀請知名法學(xué)專家王衛(wèi)國教授、常凱教授為全市各重點(diǎn)國有企業(yè)經(jīng)營管理及法務(wù)人員進(jìn)行法制培訓(xùn)，全面提高了企業(yè)守法誠信和社會責(zé)任意識。
法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，突出“民主法治村（社區(qū)）”的創(chuàng)建。在開展法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動中，以創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”為抓手，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和社區(qū)建設(shè)。主要是堅(jiān)持形式多樣法制教育，增強(qiáng)干部群眾法制觀念，落實(shí)“四民主、兩公開”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開），推進(jìn)基層民主自治建設(shè)；推進(jìn)平安文明創(chuàng)建，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定。全市464個村（社區(qū)），有369個被國家、省、市、區(qū)表彰為“民主法治村（社區(qū)）”，比例達(dá)79.5%以上。
涉臺法制宣傳特色鮮明
廈門與臺灣一水之隔，有著“五緣”的優(yōu)勢，“五五”普法期間，又逢國務(wù)院通過了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》。隨著兩岸關(guān)系的深入發(fā)展，臺廈兩地之間聯(lián)系和交往十分密切。把涉臺法制宣傳與涉臺法律服務(wù)緊密結(jié)合起來，為臺商臺企臺胞臺屬提供更加優(yōu)質(zhì)高效的律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)和法律援助，更好地服務(wù)廈臺經(jīng)貿(mào)合作，服務(wù)兩岸和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，成為我市法制宣傳教育的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，打造了法制宣傳教育工作的新亮點(diǎn)。
把握時機(jī)，抓緊研究部署
2008年底，根據(jù)胡錦濤總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的重要講話，市依法治市辦認(rèn)真研究謀劃，并下發(fā)了《關(guān)于做好對臺法制宣傳教育工作的實(shí)施意見》。2009年5月，國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》下發(fā)后，司法行政系統(tǒng)于同年6月16日召開專門會議，專題研究部署涉臺法制宣傳、法律服務(wù)工作，提出今后我市司法行政系統(tǒng)貫徹國務(wù)院文件精神、進(jìn)一步服務(wù)臺商臺企臺胞臺屬、推進(jìn)海西建設(shè)的5條具體工作意見。到會指導(dǎo)的省司法廳陳勇副廳長指出，廈門是全省司法行政系統(tǒng)第一個召開大會貫徹國務(wù)院《意見》，探討涉臺法制宣傳教育的設(shè)區(qū)市司法局，行動很快，效果很好，其經(jīng)驗(yàn)做法新鮮、可行，亮點(diǎn)很多。
豐富載體，開展系列活動
堅(jiān)持定期在臺商協(xié)會開展法制講座制度。依托我市“五五”普法講師團(tuán)、師資庫的專家學(xué)者，在認(rèn)真調(diào)研，廣泛征求臺商、臺企的法律需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞與臺商經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)、政策，進(jìn)行有針對性的授課，為臺商經(jīng)營者提供指導(dǎo)和幫助。
認(rèn)真組織開展“涉臺法制宣傳大篷車”活動，2009年7月下旬、8月中旬和10月底，市依法治市辦分別在集美區(qū)、湖里區(qū)和同安區(qū)等臺商臺企臺胞臺屬相對集中區(qū)組織舉辦“法制宣傳大篷車”涉臺大型法律宣傳系列活動，深受廣大臺商臺企臺胞臺屬的歡迎和好評，與此同時，市依法治市辦已先后在《廈門日報(bào)》開辟專欄，對全市開展“法制宣傳大篷車”服務(wù)臺商臺企臺胞臺屬系列活動進(jìn)行報(bào)道。市依法治市辦還專門編印《廈門涉臺法律法規(guī)知識問答》一書，結(jié)合律師、公證、法律援助工作開展送法律圖書到臺企、送法律服務(wù)到臺企、送法律援助到臺企，為臺商臺企臺胞臺屬提供便捷實(shí)用的服務(wù)。這一系列“涉臺法制宣傳教育”活動，為我市努力營造涉臺法制宣傳的濃厚氛圍，創(chuàng)造了廈門普法工作的新特色。
形式多樣，拓展法律服務(wù)
做好涉臺法律服務(wù)也是涉臺法制宣傳的重要形式。我市認(rèn)真組織律師服務(wù)臺商、臺企，精選14名律師組成我市臺商協(xié)會律師團(tuán)，安排28家實(shí)力強(qiáng)的律師事務(wù)所與28家規(guī)模較大的臺資企業(yè)結(jié)對子，為臺企答疑解惑，參與合同審查、投資談判，促進(jìn)臺企依法規(guī)范經(jīng)營管理，幫助臺企規(guī)避金融風(fēng)險，維護(hù)臺企合法權(quán)益。
努力深化兩岸律師交流交往對于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極其重要的意義。2007年，我市律師協(xié)會，臺中、臺南、高雄律師公會在廈成功舉辦了兩岸四地律師實(shí)務(wù)研討會。去年10月，我市又成功舉辦首屆“海峽律師實(shí)務(wù)研討會”，為兩岸法律界常態(tài)化交流合作搭建了平臺?？梢哉f，海峽兩岸律師交流合作機(jī)制已經(jīng)日趨常態(tài)化。
我市還推出涉臺公證服務(wù)新舉措，承諾對符合條件的涉臺公證24小時內(nèi)予以出證，對特殊情況的特事特辦，符合條件的緊急情況當(dāng)場出證，遇節(jié)假日臺胞有特殊情況急需公證的，可以預(yù)約辦證，在海滄長庚醫(yī)院專門設(shè)立了臺胞辦證點(diǎn)，大大方便了涉臺公證當(dāng)事人的辦證需求。我市熱情服務(wù)臺灣居民參加國家司法考試，得到司法部和國臺辦的充分肯定。連續(xù)三年，司法部和國臺辦把為臺灣居民頒發(fā)《法律職業(yè)資格證書》的儀式安排在廈門舉行，再次體現(xiàn)了對廈門服務(wù)臺灣考生工作的肯定。
法治文化建設(shè)豐富多彩
以文化為載體，注入法的元素，普及法律常識、傳播法治精神，成為廈門市“五五”普法的又一大亮點(diǎn)。普法不僅是法律知識的灌輸，更重要的是法律意識的培養(yǎng)，法制觀念的形成，法治精神的弘揚(yáng)。法治文化建設(shè)是“五五”普法的新課題，是深化法制宣傳教育的重要手段和載體。五年來，廈門市以“發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，建立固定陣地，創(chuàng)辦精品欄目，形成宣傳網(wǎng)絡(luò)”為基本思路，加強(qiáng)七種普法陣地的建設(shè)，為探索法治文化建設(shè)新領(lǐng)域做了有益的嘗試。
一是抓好青少年法制宣傳教育基地建設(shè)。采用政府出資建一批、利用條件改一批、相關(guān)單位掛一批的建設(shè)模式，在同安竹壩學(xué)校、思明區(qū)逸夫中學(xué)等中小學(xué)校建立了一批各具特色、布局相對合理的青少年法制宣傳教育基地，并為首批13個青少年法制宣傳教育基地授牌，每年有上萬名中小學(xué)生在各個青少年法制宣傳教育基地接受法制教育。
二是抓好法治文化廣場建設(shè)。市、區(qū)兩級普法依法治理機(jī)構(gòu)共同籌建了“廈門金尚法治文化廣場”、“廈門翔安法治文化廣場” 和“廈門海滄法治文化公園”。這些場所，不僅成為市民、游客休閑、娛樂的良好去處，也成為法治文化的一道亮麗風(fēng)景。
三是抓好農(nóng)民工法制教育基地建設(shè)。2008年12月，在全市外來務(wù)工人員最為集中的湖里區(qū)高殿社區(qū)建立了外來務(wù)工人員法制教育基地，面向社區(qū)10萬多農(nóng)民工，采用周末定期開放、設(shè)立流動人口辦證窗口法律咨詢臺、預(yù)約法律服務(wù)等形式，吸引外來務(wù)工人員前來接受法制宣傳教育。
四是利用傳媒抓好法制宣傳。在廈門電視臺、廈門人民廣播電臺、《廈門日報(bào)》和移動電視頻道開辟了“司法行政視點(diǎn)”、“法律伴你行”、“在法治陽光沐浴下”等法制宣傳教育專版、專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，為“五五”普法的深入開展提供了全方位多層次的立體平臺。五年來，我市在國家級、省級、市級等各類主流媒體共播出120期法制專題節(jié)目，刊出56個普法專版，取得了良好的社會宣傳效果。此外，通過“廈門普法網(wǎng)”、《法治廈門》內(nèi)刊等，不斷實(shí)現(xiàn)普法依法治理工作擴(kuò)大覆蓋面、整合資源、加強(qiáng)聯(lián)系、拓展新功能等多重效果。
五是抓好鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）法制宣傳欄、法律圖書角建設(shè)。目前全市464個村（社區(qū)），已有固定制式的法制宣傳欄438個。各村（居）還根據(jù)市里的要求，村村建有“農(nóng)家書屋”，每個“農(nóng)家書屋”都建有一個法律圖書角，不斷豐富法律圖書角的內(nèi)容。
六是抓好各類法制講壇建設(shè)。法制講壇是新形勢下一種全新的普法模式。近些年，我們主要依托市、區(qū)委黨校和各種培訓(xùn)中心等場所開設(shè)黨政干部法制教育講座，建設(shè)好各級黨校（行政學(xué)院）法制講壇；依托社區(qū)教育輔導(dǎo)服務(wù)中心的教育平臺為基層群眾、企業(yè)員工和公務(wù)員等不同對象開設(shè)講座，建設(shè)好鷺江法律講壇；依托由退休的老法官、老檢察官和老教師等法律志愿者隊(duì)伍用群眾喜聞樂見、通俗易懂的說書形式，開展社區(qū)居民法制教育，建設(shè)好《百案說法》法制說書場。
七是抓好群眾性法治文化建設(shè)。把法制宣傳教育與市民文化活動有機(jī)結(jié)合起來，積極拓寬宣傳領(lǐng)域，將法制宣傳滲透到文藝、雕塑等藝術(shù)作品及基層文化活動中，建立了法制早市、法制夜市、“普法超市”、法制診所和社區(qū)普法家園等一批新型普法陣地，寓法制宣傳教育于日常生活之中，讓法的文化融入千家萬戶。先后舉辦了“法制春聯(lián)進(jìn)農(nóng)家”、“法制書法展”、“法制攝影展”、“法制燈謎競猜”和“法制動漫競賽”等活動，參觀人員達(dá)13萬多人次。在2009年全國“法制動漫作品”征集評選活動中，廈門市司法局獲全國組織獎。
